第5号

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日程第19．発議第３号　南風原町議会基本条例

○議長　中村　勝君　日程第19．発議第３号　南風原町議会基本条例についてを議題とします。本案に関し、提出者から趣旨説明を求めます。２番　照屋仁士議員。

○２番　照屋仁士君　それでは、資料を読み上げて提案したいと思います。条例案、そして逐条解説、これまでの経過、そして後ろのほうに提案理由の説明を付けていますのでご参照をお願いします。発議第３号。平成25年12月20日。南風原町議会議長中村　勝殿。提出者　南風原町議会議員　照屋仁士。賛成者　赤嶺奈津江、知念富信、宮城清政、金城好春、大城　毅、赤嶺雅和。南風原町議会基本条例　上記の議案を別紙のとおり、地方自治法第112条及び会議規則第14条第２項の規定により提出します。

　提案理由　町民参加を基本とする開かれた議会を実現し、町民の負託と信頼に的確に応えるため、議会に関する基本的な事項を定めた本町議会における最高規範として、本案を提出する。

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　南風原町議会基本条例提案理由の説明　本条例を提案するにあたりまして、平成23年６月から平成25年12月まで２年５カ月あまり、39回におよぶ議会活性化調査特別委員会を開催してまいりました。まず、議会基本条例の制定までの経過について、ご報告を申し上げます。平成23年６月の第２回南風原町議会定例会において、議会活性化、議会改革等に関する調査を目的に、７名で構成する議会活性化調査特別委員会が設置されました。その後、本委員会では、大学教授や県町村議会議長会事務局長を講師に招き議会活性化の方策、議会改革等について研修し、また読谷村議会や南城市議会を視察して議会活性化の取り組み状況等について調査いたしました。そして、県外からの視察研修受け入れ時には、議会改革の取り組みについて積極的に意見交換をしてまいりました。その結果、本委員会としましては、議会基本条例を策定する前にまず、議会活性化の方策について調査検討する項目をあげ、議会活性化につながることについては議員からの提言等を随時追加して協議を進めることとし、最終的に具体的な調査・検討項目として33項目をあげて一つ一つ実践していくことを確認しました。その間、本委員会の調査・検討の結果を３回にわたり議長へ中間報告書として提出いたしました。その取り組みの一環として、平成24年４月と平成25年４月に議会活動報告会を開催し、町民に議案等の審議状況について報告し、町民と直接意見交換を行ってまいりました。それらの実践を踏まえて、平成25年１月から本格的に議会基本条例の制定に向けて調査・検討を行いました。調査にあたっては、大学教授を講師に招き議会基本条例講演会を開催して研修し、その後、県内・県外の先進地の条例を調査研究してきました。そして、議会と議員の活動原則や町民と議会の関係等、章立てごとに条例案を作成し、議論し、本委員会での条例（たたき台）を取りまとめました。執行部に対しては、条例案に対して意見等を提出していただき、また、議会基本条例の策定に関する意見交換会を実施し、部課長の皆さんと貴重な意見交換ができ、また、貴重な提言をいただきました。最終的には、本委員会で取りまとめた条例（案）について、議員全員で議論してまいりました。

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　それでは、発議第３号　南風原町議会基本条例につきまして、提出者を代表しまして提案理由をご説明いたします。南風原町議会は、町民から選挙で選ばれた議員によって構成され、同じく町民から選ばれた町長とともに、南風原町民の代表機関を構成しています。議会と町長は、ともに町民の負託を受けて活動し、議会は合議制の機関として、町長は独任制の機関としてその特性を活かして住民の意思を政策に的確に反映させるために競い合い、協力し合いながら本町としての最良の意思決定を導く共通の使命が課せられています。議会が町民の代表機関として、町長とともに町政の発展と町民福祉向上のために果たすべき役割は、将来にかけてますます大きくなっているところであります。特に、地方分権化が進み、地方自治体の自主的な決定と責任の範囲が拡大した今日では、議会は、議事決定機関としてその持てる権能を駆使して執行機関の監視及び評価機能を高め、政策立案・政策提言を行う議会へと自らを改革していかなければなりません。さらに町民参加と協働のもとに、公平・公正な透明性のある合議体としての議会づくりをとおして、町民の多様な意見を反映し、町民に開かれた信頼される議会へと成長発展していく必要があります。そのためには、議員一人一人が自らの役割を再認識するとともに、議会の活性化に取り組み、議員の活動及び地方分権時代にふさわしい議会のあり方、あるべき姿を町民に明らかにしていく必要があります。よって、ここに議会がその権能を高め、町民に身近な議会とし町民福祉の向上及び町政の発展に寄与することを目的として、議員の責務及び活動原則、議会運営の原則、町民と議会との関係、町長と議会との関係等、議会に関する基本的な事項を定めた本町議会における最高規範として本条例を提案するものであります。本条例は、前文と本文の９章28条及び附則で構成され、施行期日を平成26年１月１日としております。われわれ南風原町議会は、先人たちの深い郷土愛、英知と努力により幾多の困難を克服してきたことを忘れることなく、先人たちの気概を受け継ぐとともに、本条例の制定を機に地方自治の確立に向けてより一層取り組むことを決意するものであります。この条例の制定は、ゴールではなく議会改革の始まりであります。この条例に魂を入れ、一つ一つ着実に実践していくことこそが町民の負託に応える道であることをお互いに確認しようではありませんか。以上で、提案理由の説明を終わります。慎重審議の上、ご賛同賜りますようお願い申し上げます。

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○議長　中村　勝君　これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これをもって質疑を終わります。ただいま議題となっております発議第３号につきましては、委員会の付託を省略したいと思います。これに異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　異議なしと認め、よって発議第３号については委員会の付託を省略することに決定しました。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認めます。これで討論を終わります。これより発議第３号　南風原町議会基本条例についてを採決します。本案について可決することに賛成の方は起立願います。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、原案のとおり可決されました。

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日程第20．議案第77号　平成25年度南風原町一般会計補正予算（第５号）

○議長　中村　勝君　日程第20．議案第77号　平成25年度南風原町一般会計補正予算（第５号）についてを議題とします。本案に関し、総務民生常任委員長の報告を求めます。宮城清政総務民生常任委員長。

○総務民生常任委員長　宮城清政君　総務民生常任委員会の報告をいたします。議案第77号　平成25年度南風原町一般会計補正予算（第５号）でございます。本案は、12月10日の本会議に上程され、提案理由の説明を受け質疑を行ったのち当委員会に付託されました。委員会では11日に総務部税務課・総務課・企画財政課、民生部国保年金課・保健福祉課・こども課、教育部教育総務課・学校教育課・生涯学習文化課、翌12日に経済建設部まちづくり振興課・都市整備課・産業振興課に参加してもらい質疑、審査を行いました。

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　その審査の主な事項を報告いたします。

　産業振興課についてであります。予算書は25ページ３目農業振興費19節の新規就農一貫支援事業補助金1,316万6,000円の減。この減につきましては、沖縄振興特別推進交付金事業の内示が３件から１件へ変更になったことに伴う補正減との説明がございました。これは、パイプハウスの件でございます。委員からは、やる気のある農家に対しては町として支援する立場から来年度も同事業に参加して取り組むようにという意見がございました。同じく19節のさとうきび農業機械等リース支援事業補助金1,360万8,000円の減と高生産性農業用機械施設導入補助金1,093万5,000円の増に関しましては、前補正予算（第１号）で計上したハーベスタ施設導入事業の不採択があったとの報告があり、別補助事業を充ててハーベスタを導入するとの説明がございました。高生産性農業用機械施設導入補助金というメニューに変えての補助金との説明でございます。全く同じ機械であるとの説明もございました。

　次に、予算書26ページの７款２目、観光費の南風原物産展実行委員会補助金595万円につきましては、沖縄振興特別推進交付金を活用し南風原物産展を大型商業施設で開催することを計画中との説明がございました。まだ決定ではないのですが、ジャスコにお願いして物産展を開催したいとの説明がございました。委員からは、物産展運営は町商工会が主導となること及び町外からも多く集客できるような物産展になるような企画を図るよう意見がございました。

　討論に入り、討論はありませんでした。採決に入り、採決の結果は挙手全員で全会一致による可決と決定いたしました。

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○議長　中村　勝君　これより委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これをもって質疑を終わります。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認め、これで討論を終わります。これより議案第77号　平成25年度南風原町一般会計補正予算（第５号）についてを採決します。本案に委員長の報告は可決であります。委員長の報告のとおり賛成する方は起立を求めます。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、委員長の報告のとおり可決されました。

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日程第21．議案第78号　平成25年度南風原町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）

○議長　中村　勝君　日程第21．議案第78号　平成25年度南風原町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）についてを議題とします。本案に関し、総務民生常任委員長の報告を求めます。宮城清政総務民生常任委員長。

○総務民生常任委員長　宮城清政君　総務民生常任委員会の報告をいたします。議案第78号　平成25年度南風原町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）であります。本案は、12月10日の本会議に上程され、提案理由の説明を受け質疑を行ったのち当委員会に審議を付託されました。委員会では12月11日に関係部長、課長、担当職員の出席を求め質疑応答を行いました。翌12日にまとめと採決を行いました。討論に入り、討論はありませんでした。採決の結果、挙手全員で全会一致による可決と決定いたしました。

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○議長　中村　勝君　これより委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これをもって質疑を終わります。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認め、これで討論を終わります。これより議案第78号　平成25年度南風原町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）についてを採決します。本案に対する委員長の報告は可決であります。委員長の報告のとおり賛成する方は起立を求めます。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、委員長の報告のとおり可決されました。

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日程第22．議案第79号　平成25年度南風原町下水道事業特別会計補正予算（第２号）

○議長　中村　勝君　日程第22. 議案第79号　平成25年度南風原町下水道事業特別会計補正予算（第２号）についてを議題とします。本案に関し、経済教育常任委員長の報告を求めます。知念富信経済教育常任委員長。

○経済教育常任委員長　知念富信君　経済教育常任委員会の委員会の審査を報告いたします。議案第79号　平成25年度南風原町下水道事業特別会計補正予算（第２号）でございます。審査の経過　本案は、平成25年12月10日の本会議に上程され提案理由の説明を受け質疑を行ったのち本委員会へ付託されたもので、12月11日に委員会を開き、関係部長、課長及び担当職員の出席を求め審査をいたしました。同日に採決を行い、審査を終結いたしました。討論はなしでございます。採決、挙手全員で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。よろしくお願いします。

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○議長　中村　勝君　これより、委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これをもって質疑を終わります。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認め、これで討論を終わります。これより、議案第79号　平成25年度南風原町下水道事業特別会計補正予算（第２号）についてを採決します。本案に対する委員長の報告は、可決であります。委員長の報告のとおり賛成する方は起立を求めます。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、委員長の報告のとおり可決されました。

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日程第23．議案第80号　平成25年度南風原町土地区画整理事業特別会計補正予算（第２号）

○議長　中村　勝君　日程第23. 議案第80号　平成25年度南風原町土地区画整理事業特別会計補正予算（第２号）についてを議題とします。本案に関し、経済教育常任委員長の報告を求めます。知念富信経済教育常任委員長。

○経済教育常任委員長　知念富信君　経済教育常任委員会の委員会の審査を報告いたします。議案第80号　平成25年度南風原町土地区画整理事業特別会計補正予算（第２号）でございます。審査の経過　本案は、平成25年12月10日の本会議に上程され提案理由の説明を受け質疑を行ったのち本委員会へ付託されたもので、12月11日に委員会を開き、関係部長、課長及び担当職員の出席を求め審査をいたしました。

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　審査の内容につきましてご報告いたします。繰越明許費に関する公園公管金の内訳ですが、津嘉山公園の繰越額が１億4,838万2,000円。これにつきましては、磁気探査と委託料が1,419万2,000円、工事請負費が１億1,739万円（工事２件）、補償費が1,680万円（補償１件）。津嘉山２号公園の繰越額が1,000万円（補償１件）。津嘉山３号公園の繰越額が6,691万6,000円で、工事請負費3,130万6,000円（工事１件）、補償費3,561万円（補償３件）であるとの説明がありました。以上のことが経済教育常任委員会で審査されました。そして、同日に採決を行い、審査を終結いたしました。討論はなしでございます。採決、挙手全員で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。よろしくお願いします。

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○議長　中村　勝君　これより、委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これで質疑を終わります。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認め、これで討論を終わります。これより、議案第80号　平成25年度南風原町土地区画整理事業特別会計補正予算（第２号）についてを採決します。本案に対する委員長の報告は、可決であります。委員長の報告のとおり賛成する方は起立を求めます。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、委員長の報告のとおり可決されました。

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日程第24．議案第81号　北丘小学校仮設校舎建設工事の請負契約

○議長　中村　勝君　日程第24. 議案第81号　北丘小学校仮設校舎建設工事の請負契約についてを議題とします。提出者から提案理由の説明を求めます。国吉真章副町長。

○副町長　国吉真章君　議案第81号　北丘小学校仮設校舎建設工事の請負契約について。北丘小学校仮設校舎建設工事について、下記のとおり請負契約を締結するため議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により、議会の議決を求めるものであります。１．契約の目的　北丘小学校仮設校舎建設工事。契約の方法　指名競争入札による契約。契約金額　9,659万7,360円。契約の相手方　住所沖縄県中頭郡嘉手納町字水362-11。商号　大永建設工業株式会社。氏名　代表取締役　大城次男。内容等については、担当の者から説明させます。

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○議長　中村　勝君　新垣好彦教育部長。

○教育部長　新垣好彦君　それでは、議案第81号について補足して説明いたします。この工事につきましては、去る11月11日、第８回臨時会において債務負担行為補正で可決させていただいた事項でございます。それでは、提案いたしました議案の資料に沿って説明いたします。工事概要でございます。工事名は、先ほどございました北丘小学校の仮設校舎建設工事。工事の場所が、南風原町内の宮平地内、北丘小学校です。工期は、契約の日より平成27年10月30日まで。主な施工内容といたしましては、建設規模が仮設校舎面積で1063平米。渡り廊下で72平米でございます。構造といたしましては、軽量鉄骨造２階建てでございます。１．建築工事一式。２．電気設備工事一式。３．機械設備工事一式。４．解体撤去工事一式。５．仮設校舎リース一式でございます。

　次に、入札の結果報告書を付けてございます。平成25年12月11日に入札を行いました。その開札結果でございます。設計額が消費税込１億1,199万6,000円、予定価格が消費税込１億854万円、最低制限価格を設けておりますので、それも消費税込で9,442万9,800円。そして、落札額が消費税込で9,659万7,360円でございます。入札は、18業者を指名いたしました。そのなかで12番、大永建設工業株式会社が落札してございます。

　続きまして、工事実績書です。落札をいたしております大永建設工事株式会社の実績でございます。平成25年度で浦添小学校の仮設校舎及び仮設研究所賃貸借の事業実績がございます。

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　それでは次に、Ａ３の資料をお開きください。平面図でございます。１階、２階の平面図を付けてございます。図上で斜線部分が既存の普通教室でございます。そこから運動場に、横線が入っている部分が現在のスタンドの階段でございますが、そこから１階部分、２階部分ということで仮設校舎の建設でございます。１期工事になりますので、下の平面図は１階部分で理科室１、理科室２、そして真ん中に男女のトイレがございまして、家庭科教室、多目的教室、図書室となっております。２階に音楽教室、コンピュータ教室、真ん中にトイレを挟みまして保健室、職員室、それから校長室、印刷室、事務室となっております。それから、既存の学校建物から２階には渡り廊下がございます。

　次のページは、電気設備の平面図になってございます。１階、２階とも下のほうの照明器具を付ける配線図になっております。蛍光灯ですね。黒板の前であったり外灯であったり、１階、２階の照明の配置を示した平面図になってございます。

　続きまして３ページです。排水設備の図面になってございます。配管ですね。１階、２階とも、手洗い等含めこういったかたちで配管されるという図面になってございます。

最後のページは、空調関係の設備です。理科室でしたら２基の空調を入れていくというように四角で示しているものです。下が１階、上が２階の空調設備図になってございます。以上、補足説明といたします。ご審議のほどよろしくお願いいたします。

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○議長　中村　勝君　これより、質疑に入ります。質疑はありませんか。４番　花城清文議員。

○４番　花城清文君　２点ぐらい教えてくれますか。まず業者のランクです。指名業者のランク付けを教えてください。

　それからもう１つは、皆さんが指名している業者が18社あるのですが、そのなかで町内企業が何社なのか教えてください。

　それからもう１点は、具体的な建築場所。運動場なのか。運動場でしたら学校行事等、体育の授業、そういったものは心配ないのかどうか教えてください。

○議長　中村　勝君　稲福　正学校教育課長。

○学校教育課長　稲福　正君　ただいまの質問にお答えします。業者のランクについては、すべてＡランクになっております。町内、町外業者については、２社が町外業者となっています。11番と12番が町外となっております。

場所については、運動場側で現在バックネットがある箇所です。平面図からしますと、左側、中間ですか、図にはスタンドが入っていますので、そのスタンドから既設のトイレ前まで設置となっています。

授業としては特に問題ないと学校との調整が済んでいます。ただ、運動会については、平成26年度はできないということで、他のグラウンドでやる方向で調整しています。以上です。

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○議長　中村　勝君　４番　花城清文議員。

○４番　花城清文君　確認しますが、町外企業が11番と12番でしたか。あとは全部町内でいいのか。町内ですね。町内企業にもいろいろあって、支社、本社、社長が町内に住んでおられるとかいろいろ条件があったと思うのですが、たぶん支社が本町にあってというそれも含めてでしょう。その支社ですが、事務所の無人化はないですか。全部、有人の事務所、支社ですか。と言いますのは、支社として置いて町に入札参加願いを出していても、実質的には無人化というところがあったような気がする。実際に町内に支社があって、そして町にきちんと税金が納められて、あるいは雇用も確認された、そういう企業がやはり町内企業としてやるべきだと思っているので、そういった企業がないのかどうか、なかったかどうか、その指名した18社を調べたかどうか聞かせてください。

　それから、私が心配しているのは、やはり運動会などの学校行事です。運動会が来年できないということなので非常に残念であるのですが、場所としてそこにしかできなかったのか。別の方法も考えなかったのか。２階建てですから、例えば北側にある職員の駐車場を利用して３階建てにするとか、場所もいろいろと検討して結果が運動場だと思うが今言った北側は検討したのかどうか。そして、２階建てでなく３階建てにすれば当然建築する場所の面積も減ってくる。そういったことは考えられなかったのかどうか教えてくれますか。

○議長　中村　勝君　稲福　正学校教育課長。

○学校教育課長　稲福　正君　ただいまの質問にお答えします。町内業者の考え方でありますが、支社等があれば町内業者となっております。納税調査は確認しております。

学校行事については、場所等の検討ということで北側の駐車場等が当初われわれもベターだということで検討しました。ただ、長さがどうしても入らないということがあって、今の運動場に決定しました。３階建て等の話もありますが、今のプレハブでは基本的に２階建てだということと、子供たちの安全性等を考えますと２階建てしかできないだろうということで、当初から３階建ては検討しておりませんでした。以上です。

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○議長　中村　勝君　他に質疑ありませんか。11番　大城　毅議員。

○11番　大城　毅君　ちょっとお伺いしたいのですが、これは北丘小学校の大規模な改築のための仮設校舎ですけれども、北丘小学校のすべての棟、子供たちが入っているクラスや特別教室、職員室、すべての建物だと理解しているのですが、これから見ますと特別教室や職員室がほとんどになっていて、普通教室がないのです。これで今度の事業全部に対応する仮設校舎なのでしょうか。それとも、これ以外にも出てくるのかどうか。そのあたりを確認させてください。

○議長　中村　勝君　稲福　正学校教育課長。

○学校教育課長　稲福　正君　ただいまの質問にお答えします。平成25年度の事業としては、改築する部分が特別教室等ということで、今回添付している図面の部屋となっております。平成26年、平成27年については、普通教室等の改築となりますので、その改築時点で、今回のプレハブの中に入っておりますが平成26年の６月から８月にかけてプレハブの仕切り直しで普通教室16と多目的教室、そういうものを設置するかたちとなります。外観はそのままで中の仕切りを変えて、照明灯、空調機の変更等がまた出てくることになります。以上です。

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○議長　中村　勝君　他に質疑ありませんか。

（「進行」の声あり）

○議長　中村　勝君　質疑なしと認め、これをもって質疑を終わります。

　お諮りします。ただいま議題となっております議案第81号については、委員会の付託を省略したいと思います。異議ありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　異議なしと認めます。よって議案第81号については、委員会の付託を省略することに決定しました。これから討論を行います。討論はありませんか。

（「なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　討論なしと認め、これで討論を終わります。これより、議案第81号　北丘小学校仮設校舎建設工事の請負契約についてを採決します。本案について可決することに賛成の方は起立を願います。

（起立全員）

○議長　中村　勝君　起立全員であります。したがって、原案のとおり可決されました。

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日程第25．陳情第16号　平成26年度福祉施策及び予算の充実について（要請）

○議長　中村　勝君　日程第25．陳情第16号　平成26年度福祉施策及び予算の充実について（要請）を議題とします。総務民生常任委員長から委員会の審査について、お手元に配布しました申出書のとおり、閉会中の継続審査の申し出があります。

　お諮りします。委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることにご異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　異議なしと認めます。したがって、申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに決定しました。

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日程第26．決議第11号　閉会中の議員派遣について

○議長　中村　勝君　日程第26．決議第11号　閉会中の議員派遣についてを議題とします。

　お諮りします。閉会中の議員派遣については、別紙のとおり決定することに異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　異議なしと認めます。したがって、議員派遣については別紙のとおり派遣することに決定しました。

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○議長　中村　勝君　次に、議決事件の字句及び数字の整理についてお諮りします。本定例会において議案及び決議等が議決されましたが、その条項、字句、数字その他の整理を要するものについては、その整理を議長に委任されたいと思います。これに異議ございませんか。

（「異議なし」の声あり）

○議長　中村　勝君　異議なしと認めます。したがって、条項、字句、数字その他の整理は、議長に委任することに決定しました。

○議長　中村　勝君　以上で、本日の日程は全部終了しました。会議を閉じます。

○議長　中村　勝君　これにて平成25年第４回南風原町議会定例会を閉会します。お疲れ様でした。

閉会（午前11時52分）

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